Совершенствование системы контроля и надзора представляет собой одно из направлений реализации административной реформы. Оно является крайне значимым и направлено на обеспечение достижения результатов реформы.
Необходимо отметить, что работа по совершенствованию системы контроля и надзора ведется с 2003 г. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.07.2003 №824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 гг.» определены приоритетные направления административной реформы:
- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
- исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;
- развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;
- организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;
- завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Решение указанных задач было возложено на Правительственную комиссию по проведению административной реформы, образованную Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2003 №451 «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы».
В результате реализации начального этапа административной реформы к 2005 г. были проведены необходимый анализ и классификация функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти. Всего в рамках работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы было проанализировано 5 634 функции, из них признано избыточными – 1 468, дублирующими - 263, требующими изменения - 868.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образованы новая система и структура федеральных органов исполнительной власти. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию возложены на федеральные министерства, функции контроля и надзора - на федеральные службы, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом - на федеральные агентства.
По результатам проведенных мероприятий была признана необходимость повысить эффективность государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной власти. Для этой цели были разработаны и одобрены распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 №1789-р Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 гг. (далее - Концепция) и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 гг. (далее - план мероприятий).
Значительное место в Концепции было уделено совершенствованию системы контроля и надзора. Так, целями реализации административной реформы по указанному направлению являлись оптимизация функций органов исполнительной власти, включая функции по осуществлению контроля и надзора, и внедрение особых механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти.
Концепцией признавалось, что действовавшие методы государственного контроля и надзора в неполной мере соответствуют задачам обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и обременительны для бизнеса. Система требований была признана избыточной, не прозрачной и противоречивой - контрольные полномочия (исследования, обследования, экспертиза, анализ первичной информации) соединены с надзорными полномочиями (проведение проверок, наложение взысканий, выдача разрешений, приостановление деятельности).
Оптимизация контрольных и надзорных функций в соответствии с Концепцией должна была обеспечить решение задач по созданию единого правового поля реализации государством контрольных и надзорных функций, упрощению разрешительных процедур, сокращению лицензируемых видов деятельности, передаче части функций по контролю и надзору субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления, а также создаваемым саморегулируемым организациям.
Количество лицензируемых видов деятельности предлагалось сократить до минимума, обеспечивающего безопасность товаров, работ и услуг, признавалась необходимость в налаживании мониторинга эффективности мер государственного надзора, включая лицензионный.
В рамках административной реформы также представлялось необходимым четко разграничить предметы ведения и полномочия в сфере контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и пересмотреть положения действующего законодательства по вопросам проверок предпринимательской деятельности для уменьшения числа изъятий из сферы его действия.
Цели и задачи Концепции, а также практическое применение результатов проведенных во исполнение Концепции мероприятий нашли свое воплощение в виде комплекса системных законодательных инициатив, реализованных в указанные в Концепции сроки.
Так, в 2008 г. в связи с принятием Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» были увеличены гарантии защиты прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и введен уведомительный порядок начала осуществления 20 видов предпринимательской деятельности, а также были закреплены базовые правовые основы осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
При этом в указанный закон включены положения, устанавливающие, что результаты контрольных мероприятий, полученные при грубом нарушении положений указанного закона, являются недействительными.
Кроме того, с целью обеспечения прав проверяемых лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №239-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» был дополнен ст. 19.6.1., устанавливающей ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), за нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.
Также указанным законом установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.6.1 КоАП РФ, возбуждаются прокурором, а рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.6.1 КоАП РФ, находится в компетенции суда.
Кроме того, существенные изменения претерпело законодательство о лицензировании отдельных видов деятельности.
Так, в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2005 №80-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» отношения, связанные с проведением лицензионного контроля, были включены в поле действия законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), а вопросы ответственности за нарушение лицензионных требований и условий – КоАП РФ, переложив полномочия по принятию решения о привлечении к ответственности с лицензирующих органов на суды.
Также в развитие результатов реализации Концепции распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 №1021-р были одобрены Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011–2013 гг. и план мероприятий по реализации указанной Концепции.
Для достижения поставленных целей Концепцией предусмотрено решение задач по следующим направлениям:
- реализация общесистемных мер снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг;
- оптимизация механизмов осуществления функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
- совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных сферах общественных отношений;
- развитие механизмов, направленных на управление процессом реализации настоящей Концепции.
В частности, Концепцией предусмотрено принятие ряда мер, направленных на совершенствование системы лицензирования. Так, в соответствии с Концепцией, лицензирование, являясь самым формализованным и наиболее жестким механизмом государственного регулирования, связанным с допуском предпринимателей к осуществлению различных видов деятельности, должно применяться только в тех случаях, когда невозможно в силу разных причин выделить определенные качества субъекта или объекта, в результате чего появляется риск нанесения ущерба при осуществлении деятельности широкому кругу третьих лиц.
В целях унификации порядка лицензирования положениями Концепции предусмотрено проведение поэтапного перехода к единому порядку лицензирования путем инвентаризации законодательства в области лицензирования, результатом которой будет установление единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка их лицензирования.
Первый этап предусматривает распространение общего порядка лицензирования при условии сохранения возможности установления особенностей процедур лицензирования в отраслевых законах в 6 видах деятельности, в том числе оказание услуг связи, телевизионного вещания и (или) радиовещания, частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности, а также образовательной деятельности по образовательным программам (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»).
Вместе с тем в 13 видах деятельности система лицензирования останется без изменений. Это такие виды деятельности, как деятельность по использованию атомной энергии, деятельность кредитных организаций, биржевая деятельность, профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг, деятельность инвестиционных фондов, деятельность по управлению инвестиционными, паевыми инвестиционными и негосударственными пенсионными фондами, деятельность специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, клиринговая деятельность, страховая деятельность, деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, деятельность, связанная с защитой государственной тайны.
Второй этап предусматривает установление единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого унифицированного порядка их лицензирования. Для этого необходимо провести анализ федеральных законов, устанавливающих порядок лицензирования в 7 видах деятельности, в том числе с целью выявления для последующего исключения норм федеральных законов, позволяющих лицензирующим органам детализацию лицензируемых видов предпринимательской деятельности и процедур лицензирования ведомственными актами.
Концепцией также предусматривается, что в связи с тем, что перечень лицензируемых видов деятельности все еще содержит виды деятельности, регулирование которых возможно осуществлять иными формами (например, деятельность юридических лиц, которая непосредственно связана с обеспечением авиационной безопасности, подлежит обязательной сертификации), указанный перечень предполагается сократить за счет исключения таких видов деятельности с 272 до 255. Отмена лицензирования будет сопровождаться одновременным переходом к иным формам регулирования, в том числе к уведомительному порядку начала предпринимательской деятельности и саморегулированию.
Одновременно с этим Концепцией предусмотрено утверждение исчерпывающих перечней работ (услуг), составляющих конкретные виды деятельности, а также исчерпывающие перечни лицензионных требований и документов, представление которых необходимо для получения лицензии.
Таким образом, при сокращении общего количества лицензируемых видов деятельности расширяется возможность выбора хозяйствующим субъектом конкретных работ и услуг, которые он планирует осуществлять при получении лицензии. Соответственно, сокращаются его издержки, связанные с необходимостью получения нескольких лицензий и выполнения всего комплекса лицензионных требований, предъявляемых к виду деятельности в целом.
Для снижения материальных и временных издержек представителей бизнеса Концепцией предусматривается переход к электронной форме осуществления процедур лицензирования, что позволит обеспечить общедоступность и бесплатность получения информации по всем вопросам лицензирования на официальных сайтах органов исполнительной власти, установление бессрочного действия лицензии, а также применение принципа недопустимости взимания платы с предпринимателей за осуществление процедур лицензирования, за исключением взимания государственной пошлины, размер которой установлен законодательством Российской Федерации.
Ряд положений Концепции уже нашел свое отражение в недавно принятом Федеральном законе от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (см. «Вестник Росздравнадзора» №3, 2011 г.), для целей реализации которого Концепцией предусмотрен ряд мероприятий, в том числе:
- принятие актов Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение реализации указанного закона, срок - IV квартал 2011 г.;
- разработка проекта Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности» в связи с принятием Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», срок - I квартал 2012 г.;
- приведение Постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 №45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» в соответствие с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», срок - I квартал 2012 г.;
- приведение Постановления Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 №208 «Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии» в соответствие с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», срок - I квартал 2012 г.;
- приведение положений о лицензировании конкретных видов деятельности, перечень которых утвержден Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствие с указанным Федеральным законом, срок - I квартал 2012 г.
Таким образом, нормативно-правовая база по вопросам лицензирования в настоящее время активно развивается и совершенствуется, основные документы прикладного характера в настоящее время находятся в разработке, которую планируется завершить ко времени вступления нового закона о лицензировании в силу в полном объеме.
По вопросам совершенствования системы государственного контроля и надзора Концепцией предусмотрено следующее.
Как уже указывалось выше, системообразующим нормативным правовым актом в сфере осуществления функций органов исполнительной власти по контролю и надзору является Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Концепцией с целью упорядочения системы контроля и надзора предусмотрена работа по приведению отраслевых законов в соответствие с требованиями указанного закона. Для этого необходимо внести изменения в более чем 75 федеральных законов, регулирующих порядок осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отдельных сферах общественной жизни.
Данная работа активно ведется в настоящее время. Так, положениями Федерального закона от 18.07.2011 №242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», вступившего в силу с 01 августа 2011 г., внесены соответствующие изменения в отраслевые законы, в том числе Закон Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», Закон Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», Закон Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии».
В том числе внесены изменения и в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 №5487-1. При этом указанными изменениями предусмотрено, что государственный надзор в области обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Кроме того, указанным законом предусмотрена также ответственность проверяемых лиц за воспрепятствование должностным лицам проверяющих органов в проведении контрольных мероприятий. Так, в соответствии с указанным законом КоАП РФ дополнен ст. 19.4.1., в соответствии с которой воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 руб. до 1 тыс. руб.; на должностных лиц - от 2 до 4 тыс. руб.; на юридических лиц - от 5 до 10 тыс. руб.
Кроме того, в соответствии с указанной статьей указанные действия (бездействие), повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 тыс. руб.; на юридических лиц - от 20 до 50 тыс. руб.
Также в случае повторного совершения указанного административного правонарушения статьей предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 тыс. руб. или дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 1 года; на юридических лиц - от 50 до 100 тыс. руб.
Кроме того, указанным законом внесены изменения и в п. 3 ст. 28.3, в соответствии с которыми должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль (надзор), предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.4.1.
Говоря об изменениях, внесенных указанным законом в КоАП РФ, нельзя также не обратить внимание на упорядочение положений кодекса, регулирующих привлечение к административной ответственности в форме административного приостановления деятельности.
Так, ст. 32.12 кодекса была дополнена ч. 5, в соответствии с которой по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно, должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, и в случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, установленные КоАП РФ, включающие в себя и временный запрет деятельности.
Также Концепцией предусмотрена работа по детализации законодательства Российской Федерации о порядке осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в части установления перечня всех видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в законодательных актах, в соответствии с которым такие виды государственного (муниципального) контроля и надзора осуществляются. Также предусмотрено, что для каждого вида государственного контроля (надзора) должны быть разработаны и утверждены положения об осуществлении соответствующего вида контроля и надзора.
Кроме того, Концепцией признана необходимость упорядочения привлечения экспертов и экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю в связи с тем, что существующее регулирование устанавливает необходимость их аккредитации, однако не описывает процедуру выбора среди аккредитованных организаций и экспертов конкретных лиц, которые будут привлечены к проведению определенной проверки. При этом Концепцией предусмотрено, что описание такой процедуры должно также сопровождаться урегулированием вопросов об оплате услуг аккредитованных организаций, для чего предусмотрена необходимость увязать выбор аккредитованных организаций и экспертов с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Реализация указанных положений Концепции позволит существенным образом упорядочить работу контрольных органов и обеспечить привлечение к контрольным мероприятиям необходимых экспертов и экспертных организаций.
Говоря о реализации законодательных инициатив по вопросам оптимизации контрольно-надзорной деятельности, также необходимо упомянуть и недавно принятый Федеральный закон от 18.07.2011 №237-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Указанным законом глава 14 КоАП РФ дополнена рядом статей об административных правонарушениях, при выявлении которых должностным лицам органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, предоставлены полномочия составлять протоколы об административных правонарушениях.
Так, указанным законом КоАП РФ был дополнен ст. 14.43., в соответствии с которой нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 2 тыс. руб.; на должностных лиц - от 10 до 20 тыс. руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 20 до 30 тыс. руб.; на юридических лиц - от 100 до 300 тыс. руб.
Кроме того, указанной статьей установлено, что те же действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 до 4 тыс. руб. с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от 20 до 30 тыс. руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 30 до 40 тыс. руб. с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от 300 до 600 тыс. руб. с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Также указанной статьей предусмотрено, что повторное в течение года совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 4 до 5 тыс. руб. с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от 30 до 40 тыс. руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 40 до 50 тыс. руб. с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от 700 тыс. до 1 млн руб. с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток с конфискацией предметов административного правонарушения.
С целью реализации вышеприведенных положений в указанную статью также включено примечание о том, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями указанной статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п. 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».
Кроме того, КоАП РФ также был дополнен ст. 14.44, в соответствии с которой недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15 до 25 тыс. руб.; на юридических лиц - от 100 до 300 тыс. руб., при этом недостоверное декларирование соответствия впервые выпускаемой в обращение продукции, относящейся к виду, типу продукции, в отношении которой предусмотрена обязательная сертификация, либо недостоверное декларирование такой продукции на основании собственных доказательств в случае, если отсутствуют или не могут быть применены документы в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 25 до 35 тыс. руб.; на юридических лиц - от 300 до 500 тыс. руб. Кроме того, в случае, если указанные действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, размеры административных штрафов вырастают в следующих объемах: на должностных лиц – в размере от 35 до 50 тыс. руб.; на юридических лиц - от 700 тыс. до 1 млн руб.
Также еще одной новой статьей, содержащей описание административных правонарушений, при выявлении которых должностным лицам органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, предоставлены полномочия составлять протоколы об административных правонарушениях, является ст. 14.46 КоАП РФ, в соответствии с которой маркировка продукции знаком обращения продукции на рынке, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, либо маркировка знаком соответствия продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 тыс. руб.; на юридических лиц - от 100 до 300 тыс. руб., а в случае причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо в случае причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений - административный штраф на должностных лиц в размере от 30 до 50 тыс. руб.; на юридических лиц - от 700 тыс. до 1 млн руб.
Кроме того, положениями указанного закона ст. 19.5 КоАП РФ дополнена частью 15, в соответствии с которой невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 до 50 тыс. руб.; на юридических лиц - от 300 до 500 тыс. руб.
При этом полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных указанной частью, также предоставлены должностным лицам органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.
Необходимо отметить, что указанный закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования (опубликован в «Российской газете» 22.07.2011).
Безусловно, работа по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности далека от завершения, имеющаяся нормативная правовая база содержит значительное количество пробелов, норм, реализация которых затруднена, а также обязательных требований, за нарушения которых не установлена ответственность, что существенным образом затрудняет осуществление контрольно-надзорной деятельности. При этом представляется необходимым учитывать, что без устранения имеющихся недостатков задачи контрольно-надзорной деятельности как государственной функции, осуществляемой не только с целью привлечения к ответственности, но прежде всего с целью восстановления нарушенных прав граждан, будут труднодостижимы.
В настоящее время для устранения указанных недостатков в нормативной правовой базе Российской Федерации находят свое воплощение несколько разноплановых законодательных инициатив, направленных на оптимизацию и совершенствование контрольно-надзорной деятельности. При этом законодателем учитывается и необходимость жесткого требования от контрольных органов соблюдения установленных, в том числе и процессуальных, требований к проведению контрольных мероприятий, и необходимость установления реально действующих механизмов привлечения к ответственности нарушителей, форм и размеров такой ответственности. Необходимо отметить, что новыми нормативными правовыми актами устранено значительное количество существующих пробелов и противоречий, вместе с тем данная работа не должна терять актуальности, так как отношения в современном обществе регулярно изменяются и усложняются и постоянно требуют обновленных регуляторных подходов и норм с целью оптимального разрешения возникающих коллизий.
